За последние годы международный экспорт коммерческих услуг увеличился в 4 раза, и международная торговля таких услуг продолжает расти с большей скоростью, нежели торговля товарами. Данный рост может быть обусловлен определенными факторами, например, модернизацией технологий в сфере веб-слуг, что позволяет провайдеру и клиенту находиться в различных местах.
Следующими фактороми, влияющим на рост данного сектора, являются децентрализация и приватизация множества общественных услуг, таких как энергия, транспортировка и телекоммуникации. Однако в прошлые годы данные услуги поставлялись национальными и полугосударственными органами. На сегодняшний же день эти услуги доступны поставщикам частного сектора, осуществляющим свою деятельность за пределами своей страны.
На данный момент становится очевидно, что существует необходимость
в международных стандартах сектора услуг, которые функционировали бы вместе с действующими правилами. В середине 1990х годов члены ВТО приняли Генеральное Соглашение по торговле услугами (GATS).
Маркус Джелитто объясняет взаимосвязь данного Соглашения и международных стандартов. Он также подчеркивает их роль, т.к. они являются посредниками в международной торговле услугами.
ISOfocus: Что такое ГАТС и почему оно так важно?
Маркус Джелитто: Генеральное Соглашение по торговле услугами (GATS) – первое многостороннее торговое Соглашение, которое затрагивает вопросы торговли услугами. Его действие распространяется на 162 страны и таможенные территории, которые являются участниками ВТО. Принятие данного Соглашения являлось одним из главных достижений так называемого Уругвайского раунда торговых переговоров, заключенного в 1993 году. Это произошло почти спустя полвека после принятия Генерального Соглашения по тарифам и торговле в 1947 году, которое установило мировые правила для торговли товарами.
Для создания Сборника правил по торговле услугами Генеральное Соглашение следит за тем, чтобы для осуществления торговли услугами была создана предсказуемая и транспарентная среда, а также чтобы была ликвидирована дискриминация между услугами и поставщиками услуг из различных Стран-членов ВТО.
Генеральное Соглашение затрагивает не только вопросы трансграничной торговли, но также торговли с участием поставщика в другой стране (например, создание Канадского Банка в Швейцарии), посредством переездов сотрудников (например, ответственный сотрудник или менеджер Канадского Банка переезжают в Швейцарию) и в ситуациях, когда граждане пользуются услугами в другой стране (например, во время путешествий или туризма).
Какие основные задачи стоят перед ГАТС?
Основной целью Генерального Соглашения является расширение торговли как средства продвижения деятельности всех торговых партнеров и развивающихся стран. Поэтому расширение торговли не рассматривается как самоцель, а как инструмент для обеспечения роста и развития. Вклад Генерального Соглашения в развитие международной торговли услуг основывается на трех основных элементах: 1) улучшенная транспарентность и прогнозируемость действующих правил и директив; 2) создание общих основ, регламентирующих международные соглашения; 3) либерализация путем проведения переговоров.
Для провайдеров услуг Генеральное Соглашение предоставляет надежность и прогнозируемость условий на рынке. Если бы сектор услуг был либерализован на основании Положений Генерального Соглашения, то члены ВТО не смогли бы ужесточить режим доступа к своим рынкам для иностранных поставщиков. Например, во время финансового кризиса определенное количество стран планировало ввести протекционистскую политику, но в некоторых случаях данные меры нарушили бы международные обязательства. В итоге многие страны этого не сделали, в результате чего большая часть рынков все еще оставалась открытой.
Несомненно, впереди еще много проблем, и, к сожалению, члены ВТО не смогут завершить переговоры по дальнейшей либерализации, пока Генеральное Соглашение не вступит в силу. Из этого следует, что некоторые члены ВТО находятся в поиске других способов либерализации при участии индивидуальных торговых партнеров.
Как обстояла ситуация с торговлей услугами до принятия ГАТС?
До принятия Генерального Соглашения каждая страна могла ограничить доступ к своим рынкам для поставщиков иностранных услуг любым способом. Это привело к непредсказуемым результатам для бизнеса и покупателей. Только после Второй Мировой Войны, когда развивалась международная система торговли, особое внимание уделялось созданию основ для торговли готовыми товарами. Услуги рассматривались как плохо продаваемые и находились под контролем правительства.
Начиная с 1980х годов, множество секторов подверглись техническим и нормативным изменениям. Данные изменения открыли возможности для предпринимателей, а также способствовали ликвидации барьеров в торговле. Доступ к сети Интернет способствовал формированию перечня изделий, продаваемых на международном рынке: электронные банковские операции, телемедицина и дистанционное обучение. Также были ликвидированы торговые барьеры, связанные с расстоянием. Возрастающее число органов управления предотвращают появление монополий.
Какая существует взаимосвязь между международными стандартами и ГАТС?
Одной из задач Генерального Соглашения является либерализация сектора услуг. Она заключается в ликвидации качественных и дискриминационных ограничений, влияющих на доступ к рынкам и функционирование поставщиков иностранных услуг на международных рынках. Необходимо отличать ее от директивы, здесь также важно прояснить, что ВТО закрепляет право контролировать услуги исключительно на уровне национального законодательства. Настоящее Генеральное Соглашение должно содержать государственные права (особенно в развивающихся странах) с целью введения регламентов, отвечающих задачам национальной политики. В рамках этой системы, в которую вовлечена ВТО, создание внутреннего регулирования является главной задачей, например, систем лицензирования, квалификационных или технических требований, и это не создает нежелательных барьеров для торговли услугами. В некотором смысле мы видим, что Генеральное Соглашение создает внешние границы, которые могут регулироваться членами ВТО. В области торговли товарами в соответствии с Генеральным Соглашением проблемы решаются посредством Соглашения по техническим барьерам в торговле. Что касается сектора услуг, то ВТО продолжает обсуждение данного вопроса.
В ходе переговоров будет принято временное Соглашение: члены ВТО должны убедиться, что внутренние директивы на услуги, вводимые на либерализированных секторах, не создают преград для торговли. Члены также должны показать, что они соответствуют обязательствам и для выполнения этой задачи необходимо, чтобы данные директивы базировались на международных Стандартах. Иными словами, соблюдение международных стандартов предоставляет членам ВТО презумпцию соответствия установленным требованиям.
Какую роль играют международные стандарты в секторе услуш и торговле услугами в целом?
Повсеместное применение международных стандартов может положительно сказаться на международной торговле и способствовать экономии от масштабов. Внедрение международных стандартом может быть выгодным для небольших и малых поставщиков услуг, которые не могут легко адаптировать предоставление своих услуг к стандартам различных рынков. Именно поэтому члены ВТО поддерживают идею применения международных стандартов, в то время как страны создают собственные технические стандарты.
Услуги играют важную роль в мировой торговле. Какие существуют перпективы торговли услугами?
Согласно данным Всемирного Банка, услуги составляют 75% от ВВП и трудоустройства в большинстве развитых стран. Но даже в небольших развивающихся странах сектор услуг составляет 50%. Торговля услугами постепенно набирает обороты. Примерно две трети рынка прямых иностранных инвестиций приходится на сектор услуг.
Это доказывает, что данные разработки являются технологическими инновациями. Изменение технологий позволяет поставщикам распространять услуги с минимальными временными затратами. Технологии также позволяют дифференцировать объединенные процессы на отдельные виды услуг, участвующих в производственной цепочке.
Так как продукты и производственные методы постоянно меняются, то производители также меняются. Многие поставщики сложных промышленных товаров, например, моторов, самолетов, распределяют свои доходы посредством послепродажного обслуживания. В свете данных разработок проверка соответствия правил, регламентирующих торговлю услугами, и оценка новых рисков для покупателей и общества останется проблемой для политиков и ВТО, и для ее решения может потребоваться введение нового правительственного регулирования. Международные стандарты могут помочь в решении данного вопроса.